维持“东盟中心地位”对东南亚区域秩序的影响

东南亚国家联盟（东盟）成立于 1967 年，目前由 10 个常任理事国组成，在塑造和影响东南亚地区秩序方面发挥着至关重要的作用。

东盟成立于冷战期间，旨在促进成员国之间的稳定、经济增长和冲突解决。其指导原则，如不干涉、协商一致决策和相互尊重，都载入了《友好合作条约》和《东盟宪章》等重要文件中。这些原则使东盟能够促进合作、建立信任并维持地区稳定，尽管存在领土争端和大国之间（尤其是美国和中国）的竞争等挑战。

地缘政治的演变和地区秩序的转变给东盟带来了重大挑战。主要挑战之一是大国之间（尤其是美国和中国）日益加剧的竞争。这种不断升级的竞争给东盟带来了重大的安全困境，这可能是未来十年最严重的问题。如果处理不当，大国竞争可能会破坏地区稳定和安全，可能破坏东盟成员国之间的团结，一些成员国可能会与美国或中国结盟。

东盟成员国主要由发展中国家组成，经济增长方式各异，需要大国提供大量经济援助、投资和基础设施建设。这种情况可能迫使东盟成员国追求不同的目标，优先考虑国家利益。

北京提出的“一带一路”倡议和华盛顿推动的印度太平洋概念是东盟必须驾驭的东南亚两大重要力量。东盟必须团结起来应对这一挑战，加强机制和机构，与大国建立平衡的合作。

对冲战略的概念是一个可行的选择，即东南亚加强与美国的军事合作，以平衡与中国的力量，同时深化与中国的经济和外交关系。这一战略有助于防止美国或中国对东盟施加过度影响，从而保持对外关系的平衡，维护地区稳定。

保持东盟的中心地位是该组织面临的重大挑战。东盟必须确保外部力量不会破坏其领导地位，并确保东盟主导的框架和进程仍然是区域合作和交流的主要平台。这要求东盟在坚持其原则和规范的同时，不断与主要大国接触。

通过这样做，东盟可以确保其仍然是解决区域问题和促进其成员国和外部伙伴之间合作的中心平台。通过领导区域安全问题的对话、互动、建立信任和相互理解的机制，东盟可以缓解竞争并鼓励区域地缘政治的克制。

东盟中心主义的概念可以通过其包容、开放、不拘泥的区域主义方法（即所谓的“东盟方式”）在大国之间营造一种“舒适感”。这种中心地位使东盟能够有效地管理区域动态，防止任何单一外部力量主导区域议程。通过保持其核心作用，东盟可以继续促进平衡和包容的对话，促进该地区的稳定与合作。

一些专家将东盟视为“清谈馆”，这意味着它缺乏解决东南亚冲突的能力。自 2021 年缅甸军事接管以来，持续不断的冲突导致平民伤亡人数不断增加，原因是冲突解决不力。

东盟在坚持不干涉原则的同时，与缅甸军政府进行了对话，但针对平民的暴力行为仍然存在。同时，东盟的原则还包括保护人权。这让东盟陷入两难境地，无法决定在缅甸冲突中是优先考虑不干涉还是支持维护人权。

此外，南海问题仍未解决。尽管2002年制定了《南海行为宣言》（DOC），并不断努力制定《南海行为准则》（COC），但这些框架尚未成为双方的有效指导方针。这两个问题是东盟必须更加紧急应对的最紧迫挑战之一。

我们不能否认，自成立以来，东盟的特点是成员国之间没有公开冲突。这并不意味着冲突不存在；相反，东盟一直有效地通过和平手段管理和解决争端。

例如，2008年，柬埔寨和泰国因柏威夏寺地位而发生的边界冲突，通过坚持“协商”和“共识”原则得到解决，这对东盟成员国来说是根本。这一成功增强了东盟应对东南亚不断变化的地缘政治格局的信心。

东南亚是全球较为稳定的地区之一，这一点已得到广泛认可。东盟在确保该地区安全和地缘政治稳定方面发挥着至关重要的作用。东盟通过东盟地区论坛 (ARF)、东盟国防部长会议 (ADMM) 和 ADMM-Plus 等机制，促进国防和安全领域的对话与合作，从而促进地区和平与稳定。

这些机制包括所有东盟成员国和美国、中国、印度、日本和欧盟等主要伙伴。大国的参与凸显了东盟在维护地区稳定方面的成功。这些机制还促进了能力建设措施 (CBM)，减少了参与者之间的相互猜疑和误解，从而增强了该地区的和平与安全。

东盟能否继续在促进东南亚地区稳定、安全和繁荣方面发挥关键作用，取决于其成员国之间强有力的区域合作和东盟人民的支持。

更重要的是，这取决于东盟能否通过其建立的机构和机制有效地保持其中心地位。如果东盟不能维持这一中心地位，它就有可能失去其作为东南亚主要区域组织的地位。