阿富汗毒品经济何去何从？

阿富汗事实上的政权于 2022 年 4 月禁止罂粟种植，原因有两个：一是为了获得该政权的合法性和国际社会的认可，二是为了遏制被视为非伊斯兰或非法物品的生产和贩运。

需要强调的是，阿富汗的罂粟种植不仅对当地经济至关重要，为许多贫困农民提供基本必需品，而且对塔利班统治的政治命运以及美国的反叛乱努力也至关重要。

禁令违背了塔利班自身经历和现实的核心

数十年的不稳定和混乱，以及薄弱或失败的国家机构未能通过在地方一级提供可行的替代就业来源来遏制毒品经济，阿富汗的毒品经济得以维持和推动。另一方面，叛乱分子和地主则将通过非法渠道运行的鸦片经济视为其收入来源。他们可以从农民到参与此类非法贩运到边境哨所的商人等不同层面筹集资金，毒品进入国际市场。

塔利班在上台之前也将这种非法经济视为其资金的主要来源。然而，每当他们执政时，他们都会像 2000 年 7 月和 2022 年那样禁止鸦片生产和贸易。根据联合国官员的报告，塔利班在 2018 年至 2019 年间从鸦片中赚取的收入可能超过 4 亿美元。毒品贸易。事实上的政权显然了解毒品经济对阿富汗整体经济的活力，但为了寻求国际合法性却顽固地自相矛盾。塔利班政权还顽固地否认承认2000年7月的禁令的影响，同时通过了这一罔顾现实的自夸法令。

在这种背景下，布鲁金斯学会学者万达·费尔巴布-布朗认为，该禁令引发了“一场针对塔利班的巨大政治风暴，这也是美国入侵后出现如此戏剧性叛逃的原因之一”。该政权的禁令也体现了对事实的自以为是的否认，因为它已经目睹了美国及其盟国如何在2002年至2017年间花费高达86亿美元的巨资来限制阿富汗的鸦片生产和贸易，以期压榨阿富汗的鸦片。塔利班的资金反过来又为塔利班在农民和其他依赖毒品经济而在地方一级没有可持续和可行的替代经济模式的人中建立了支持基础。

另一方面，这些禁毒行动引起了美国和北约军队及其支持的阿富汗政府的不满。很明显，塔利班在实施禁令时违背了他们自己的经验和现实。第一次禁令持续的时间太短，无法衡量其在国家和国际层面的整体影响，因为美国领导的反恐战争于 2001 年推翻了塔利班政权，距禁令仅一年多几个月。

根据联合国毒品和犯罪问题办公室 (UNODC) 2023 年 11 月发布的报告，在全面禁止鸦片之后，“全国各地的鸦片种植面积均有所下降，从 2023 年的 233,000 公顷减少到 2023 年的 10,800 公顷。这种减少导致鸦片供应量相应减少 95%，从 2022 年的 6,200 吨减少到 2023 年的 333 吨”。报告还指出，“到2023年，阿富汗仅鸦片出口的价值就经常超过该国合法出口的商品和服务的价值”。

然而，这项全国范围内的全面禁令并没有伴随任何此类措施，而这些措施本来可以为主要依赖农业的农村和贫困人口提供替代的收入和就业来源。

即将发生的后果

最新禁令的实施并没有追溯效力——禁令期间和之后进行耕种和收获的土地面积允许继续当季耕作，农民从下一季开始停止耕种，这在一定程度上解释了为什么当地人可能对这样的法令反应并不强烈。该禁令在短期内相对成功，因为到 2022 年，农民有一些时间和鸦片资源。

然而，随着财力的逐渐枯竭，贫困农民已经开始感受到禁令的影响。他们转而种植小麦，但由于售价低且农业生产缺乏多样化，小麦无法维持生计。大农场主和土地所有者将收获的作物保留在库存中，防止禁令对他们产生任何直接影响。他们很快就会受到禁令的严重影响。如果农民和劳动力没有任何其他就业和收入来源，他们的经济状况将进一步恶化。为了弥补经济损失、维持人民生命，人道主义援助和发展援助需要大量流入饱受战争蹂躏的国家。

虽然联合国资助的人道主义援助正在流入阿富汗，但塔利班统治后其他援助和捐赠来源大幅减少，包括美国的发展援助。需要将这种援助用于建设尚未实现的农村经济基础设施。水危机、人口非正常流离失所、干旱和饱受战争蹂躏的社会经济状况阻碍了阿富汗人的任何可持续收入来源，其中约 80% 的阿富汗人依赖农业。塔利班接管后，城市的就业机会和非农部门的机会大幅减少。本来可以通过与塔利班政权合作勘探矿产和其他自然资源来创造就业机会的外部大国和主要大国除了支持一些项目外都没有站出来。日益恶化的经济状况将为农民、劳工和商人（包括地主阶级）的抵抗和强烈反对奠定基础。移民到其他国家的可能性也会受到刺激。

合成药物生产和贸易的危险迫在眉睫

尽管一些观察家认为塔利班在整体禁毒工作中取得了快速成功，这是美国多年来领导的反叛乱努力所无法实现的，但他们的观察是基于从农田卫星图像中收集的短期统计数据，这些数据显示出巨大的成功该禁令使罂粟产量在一年内减少约 95%。

然而，随着时间的推移，其后果不会像现在这样积极。实际情况很快就会不同。农民、劳工和商人对这种情况的反应各不相同，有些人会游说政权继续耕种，有些人会反对并拒绝接受禁令，有些人会迁移以避免经济状况恶化。

所有这些反应中最糟糕的是用更少的原材料合成合成药物，例如用更多的化学品合成鸦片。 2000年塔利班首次颁布禁令后的证据表明，由鸦片生产的海洛因的供应量下降刺激了合成阿片类药物或芬太尼、甲基苯丙胺和卡西酮等兴奋剂的生产，对人们的健康产生了不利影响。

阿富汗的毒品经济可能正在朝这个方向下滑，联合国毒品和犯罪问题办公室 2023 年 9 月的一份报告揭示了一个严峻的事实，即“阿富汗是世界上增长最快的甲基苯丙胺生产国，随着罂粟种植面积的减少，合成毒品的缉获量不断增加”。事实上的政权也可能在没有其他实质性资源途径的情况下间接参与从中产生收入的过程，同时坚持其禁令以获得合法性。这些合成毒品不仅对人类健康更加危险，化学毒品的工业化制造还将进一步损害阿富汗本已支离破碎的农业经济，农民和劳动力将进一步被边缘化。